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關于促進工程監(jiān)理依法履職

推動監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

（征求意見稿）

工程監(jiān)理制度的建立和實施，推動了工程建設組織實施方式的社會化、專業(yè)化，為有效保證建設工程質(zhì)量，強化安全生產(chǎn)管理，提高項目投資效益發(fā)揮了重要的保障作用。當前，工程監(jiān)理行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的關鍵時段，為更好地促進工程監(jiān)理依法履職，有效發(fā)揮監(jiān)理在工程施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)中的管控作用，推動監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定以下措施。

一、明確工程監(jiān)理法定職責。按照《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等規(guī)定，工程監(jiān)理單位的法定職責是受建設單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件及合同，代表建設單位在施工階段對施工質(zhì)量安全等實施監(jiān)督管理，并對施工質(zhì)量安全承擔相應的監(jiān)理責任。對不屬于其法定職責部分的如務工人員工資保障、污染天氣揚塵治理、重大傳染病疫情防控、群體事件預控預防等其它工作，不計入信用評價扣分和行政處罰內(nèi)容。

二、規(guī)范監(jiān)理招投標管理。推進監(jiān)理招標評定分離，構(gòu)建以履行工程質(zhì)量安全法定監(jiān)理職責所需費用定位為不競爭基本價，以監(jiān)理單位的技術服務能力、市場信用水平、既往工程業(yè)績等作為主要指標的評標機制。推動市場形成價格機制，遏制惡意低價中標。建設單位按規(guī)定派出代表參加評標，屬于評定分離范圍的項目，在評標委員會推薦的中標候選人中自主擇優(yōu)確定中標監(jiān)理單位。

三、保障監(jiān)理合理取費。建設單位應保證監(jiān)理單位用于建設工程項目質(zhì)量安全法定監(jiān)理職責所需費用；對工程延期、延誤，以及工程量增加，工作內(nèi)容增多等超出合理預計的監(jiān)理工作應支付相應監(jiān)理費用。監(jiān)理單位不得低于成本價來承攬業(yè)務，不得惡意低價競爭，擾亂正常監(jiān)理市場；不得采用減少派駐現(xiàn)場監(jiān)理人員，降低監(jiān)理工作質(zhì)量標準，減少合同服務內(nèi)容等方式，“減少履職，低質(zhì)履職”。

四、鼓勵監(jiān)理服務多元化。從2022年7 月1日起，除《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(建設部令第86號)規(guī)定的必須實行強制監(jiān)理的項目外，其余項目不再強制實行監(jiān)理。支持監(jiān)理企業(yè)接受建設單位委托，對非強制監(jiān)理項目的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部位進行工程質(zhì)量安全專項檢查。支持大型監(jiān)理企業(yè)積極向全資質(zhì)（資信）、一體化的全過程咨詢模式轉(zhuǎn)型，拓展能力不足的監(jiān)理企業(yè)采取跨行業(yè)、跨地域聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。支持監(jiān)理企業(yè)接受保險機構(gòu)的委托，開展工程質(zhì)量潛在缺陷保險項目施工過程風險分析評估、質(zhì)量安全檢查等工作。

五、鼓勵科技創(chuàng)新應用。鼓勵監(jiān)理企業(yè)積極運用大數(shù)據(jù)、BIM、物聯(lián)網(wǎng)、VR、AR等數(shù)字化技術，強化現(xiàn)場智慧監(jiān)理能力。通過配置智能穿戴設備、無人機巡查、視頻監(jiān)控、云計算等手段，將數(shù)字化采集與智慧化監(jiān)管相結(jié)合，實現(xiàn)項目監(jiān)理機構(gòu)、監(jiān)理企業(yè)和主管部門對現(xiàn)場質(zhì)量安全實時管控。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)院校和有實力的監(jiān)理企業(yè)積極運用互聯(lián)網(wǎng)+培訓和數(shù)字員工等手段，對監(jiān)理人員知識短板進行智能識別，有針對性進行專題培訓。

六、落實建設單位首要責任。建設單位是工程質(zhì)量安全的第一責任人，依法對工程質(zhì)量安全承擔全面首要責任。建設單位要嚴格落實項目法人責任制，厘清施工現(xiàn)場與監(jiān)理機構(gòu)的職責邊界，主動協(xié)調(diào)監(jiān)理單位與參建各方工作關系，按合同約定授予監(jiān)理單位必要的權利，支持監(jiān)理單位獨立、公正、科學地開展工作。

七、規(guī)范項目監(jiān)理機構(gòu)配置。工程監(jiān)理單位應當派出具備相應資格的總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師等組成的項目監(jiān)理機構(gòu)進駐施工現(xiàn)場，人員配置不得低于《四川省房屋建筑與市政基礎設施工程現(xiàn)場施工和監(jiān)理從業(yè)人員配備標準》中的人員最低配置要求，且一個項目監(jiān)理機構(gòu)的人員數(shù)量不得少于三人（含兼職總監(jiān)）。工程監(jiān)理單位應按照投標文件和建設工程監(jiān)理合同的約定，標準化配置現(xiàn)場監(jiān)理辦公室，統(tǒng)一為項目監(jiān)理人員配備標識清晰的安全帽、工作服等安全防護用品和滿足監(jiān)理工作需要的常規(guī)檢測設備、工具、電腦、技術標準及圖集等。

八、規(guī)范項目監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)管理。監(jiān)理單位應該按照投標文件的承諾委派監(jiān)理人員履行監(jiān)理職責。總監(jiān)理工程師必須由全國注冊監(jiān)理工程師擔任。經(jīng)建設單位書面同意并配備總監(jiān)代表后，一名總監(jiān)理工程師可同時擔任不超過三項非異地工程項目總監(jiān)。總監(jiān)理工程師代表、項目主要專業(yè)的專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員只能在一個建設工程監(jiān)理合同中任職。總監(jiān)理工程師的變更，應征得建設單位書面同意并須經(jīng)項目所在區(qū)域住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門的備案登記。建設工程監(jiān)理合同期內(nèi)，項目監(jiān)理人員變動更換的比例不得超過項目監(jiān)理機構(gòu)總?cè)藬?shù)的50%，且變動后的人員不得低于原投標承諾人員所具有的資格和條件。

九、強化廉潔執(zhí)業(yè)。加強監(jiān)理人員職業(yè)道德建設，不斷增強其責任意識和廉潔意識，督促其規(guī)范執(zhí)業(yè)、廉潔執(zhí)業(yè)。項目監(jiān)理人員不得接受施工單位、勞務班組、材料供應商等服務對象提供的補貼費、加班費、禮品禮券、有價證券等；不得參加施工單位、勞務班組、材料供應商等服務對象安排的節(jié)假日宴請、休閑娛樂等活動；不得向施工單位推薦分包單位、工程材料設備、勞務班組；不得在施工單位、勞務班組、材料供應商等服務對象處報銷交通、通訊、誤餐等應由本人支付的各種費用；不得在被監(jiān)理的施工單位、勞務班組、材料供應商等服務對象處兼職或為其提供有償服務；不得獲取可能影響監(jiān)理工作的其他任何報酬和回報。

十、強化監(jiān)理企業(yè)和現(xiàn)場管理。監(jiān)理企業(yè)應強化對項目監(jiān)理機構(gòu)工作質(zhì)量定期的巡查、考評?？荚u結(jié)果應不低于《建設工程項目監(jiān)理工作質(zhì)量檢查標準》（DBJ51T060）合格要求。項目監(jiān)理機構(gòu)應認真履行監(jiān)理的審查檢查、巡視旁站、見證取樣、督促整改、核查驗收等職責，對用于建設工程項目的主要材料、半成品、成品、建筑構(gòu)配件、器具和設備的進場質(zhì)量和必要的施工工序質(zhì)量進行平行檢驗，切實發(fā)揮監(jiān)理對工程質(zhì)量安全的管控作用。

十一、發(fā)揮監(jiān)理作為政府監(jiān)管延伸的社會化作用。推進工程監(jiān)理報告制度，項目監(jiān)理機構(gòu)應定期向項目所在地工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)報告項目監(jiān)理履職情況；當發(fā)現(xiàn)有關責任主體出現(xiàn)違法違規(guī)行為制止無效時，或施工現(xiàn)場存在重大質(zhì)量安全隱患無法及時消除時，或施工現(xiàn)場發(fā)生質(zhì)量安全事故時，項目監(jiān)理機構(gòu)應及時向主管部門報告。鼓勵政府購買監(jiān)理巡查服務。

十二、更好發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會應積極開展項目監(jiān)理工作標準化示范創(chuàng)建和觀摩學習，鼓勵會員單位樹立樣板企業(yè)，打造樣板工程；應持續(xù)完善項目監(jiān)理工作質(zhì)量評價體系，加快智慧工地建設，研發(fā)既能實時完成現(xiàn)場旁站監(jiān)理、巡視、平行檢驗、工序驗收、監(jiān)理指令、監(jiān)理記錄、監(jiān)理會議、監(jiān)理日志等業(yè)務行為管理等內(nèi)容，也能實時對項目監(jiān)理人員工作績效評價的“工作+評價”兩位一體項目監(jiān)理信息化系統(tǒng)；可對公開招標的項目中標價、監(jiān)理企業(yè)的平均管理成本進行統(tǒng)計，定期發(fā)布監(jiān)理平均成本，指導市場良性競爭。

十三、加強監(jiān)理人員到崗監(jiān)督。各級住房城鄉(xiāng)建設管理部門要積極運用四川省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺人員實名制管理系統(tǒng)和現(xiàn)場人臉考勤、電子圍欄等技術手段，加強對現(xiàn)場監(jiān)理人員身份認證和考勤監(jiān)管。不設總監(jiān)代表工程項目的總監(jiān)理工程師每月考勤天數(shù)不得低于低于實際施工日的60%，其他項目監(jiān)理人員每月考勤天數(shù)不得低于實際施工日的85%。

十四、加強監(jiān)理履職監(jiān)督。各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要將日常監(jiān)督工作和對項目監(jiān)理工作監(jiān)管結(jié)合起來，加強對監(jiān)理企業(yè)及項目監(jiān)理機構(gòu)履行質(zhì)量安全責任行為的監(jiān)管并將檢查結(jié)果納入信用管理。著重做好下列工作：抽查項目監(jiān)理機構(gòu)對工程實體質(zhì)量、安全管控情況；抽查項目監(jiān)理機構(gòu)實施旁站監(jiān)理、簽發(fā)質(zhì)量安全問題通知單及復查問題整改結(jié)果、巡視檢查危險性較大工程作業(yè)情況、下達隱患整改通知單及整改情況等；檢查項目監(jiān)理機構(gòu)自我考評、監(jiān)理單位巡查考評的情況并復查上一次整改是否閉合；檢查項目監(jiān)理機構(gòu)月報及緊急報告制度執(zhí)行情況。

十五、加強信用管理。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要大力推行“兩場聯(lián)動”“聯(lián)合懲戒”等，構(gòu)筑以信用信息為核心的市場監(jiān)管體系，依托智慧工地監(jiān)管平臺等信息化手段，建立監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員信用信息檔案，對監(jiān)理人員履職情況和廉潔從業(yè)情況進行量化登記管理，通過網(wǎng)上通報、隨時查詢等方式，向社會公布監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)狀況。對因監(jiān)理責任造成工程質(zhì)量安全事故的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，除依法依規(guī)予以頂格處罰外，還應將其納入企業(yè)和個人不良行為信用管理，限制企業(yè)投標和個人執(zhí)業(yè)。

十六、嚴格監(jiān)管執(zhí)法。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要切實落實監(jiān)管責任，將日常監(jiān)管與專項治理結(jié)合起來，嚴厲查處并公開曝光監(jiān)理與建設、施工單位、材料設備供應單位、勞務單位以及租賃單位等存在直接或間接利益關系的“同體監(jiān)理”、出借出賣企業(yè)資質(zhì)的“掛靠監(jiān)理”以及項目監(jiān)理人員只簽字不到崗履職的“簽字監(jiān)理”等違法違規(guī)行為。對違反職業(yè)道德和廉潔紀律的，經(jīng)查實將對違規(guī)行為記入個人信用檔案，并按有關法律、法規(guī)規(guī)定給予包括暫停執(zhí)業(yè)、注銷其監(jiān)理崗位證書、終身不得執(zhí)業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。

本措施由四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋